Izvještaj o radu i finansijski izvještaj za 2015. godinu

26.04.2016. Izvještaji

Izvještaj o radu i finansijski izvještaj za 2015. godinu

Komisija za koncesije Republike Srpske (u daljem tekstu Komisija), podnosi Izvjestaj o svom radu i finansijski izvještaj za prethodnu godinu na osnovu člana 60. Zakona o koncesijama Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj: 59/13). Izvještaj o radu i finansijski izvještaj Komisija podnosi Narodnoj skupštini Republike Srpske najkasnije do 30. aprila tekuće godine za prethodnu kalendarsku godinu.  

Prema odredbama Zakona o koncesijama, Izvještaj o radu Komisije sadrži podatke o izvršenim provjerama rada Koncesionara, o podnesenim zahtjevima, rješenjima Komisije, broju i vrsti predmeta koje je Komisija razmatrala, kao i druge informacije iz djelokruga rada Komisije, bilo da Komisija postupa po službenoj dužnosti, po zahtjevu nadležnog organa ili zainteresovanog lica.

Izvještajem o radu Komisije obuhvaćen je period od 01. januara do 31. decembra 2015. godine.

Cilj Izvještaja jeste da informiše Narodnu skupštinu Republike Srpske, kao i ukupnu javnost o radu Komisije, o aktivnostima na implementaciji zakonskih i drugih propisa iz oblasti koncesija, realizaciji ugovora o koncesiji, provjeri rada koncesionara i sl. 

Pojedini pojmovi koji se koriste u ovom izvještaju, a čije je značenje određeno odredbama člana 5 Zakona o koncesijama imaju identično značenje:

a) „koncedent“ je Vlada Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada), u ime Republike ili skupština jedinice lokalne samouprave, u ime jedinice lokalne samouprave.

b) „koncesionar“ je privredno društvo osnovano u skladu sa propisima Republike, a sa kojim je koncedent zaključio ugovor o koncesiji,

v) „nadležni organ“ je minstarstvo nadležno za pojedinu oblast u koju spada predmet koncesije za čiju dodjelu je nadležna Vlada, odnosno gradonačelnik ili načelnik opštine, za predmet koncesije iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave, u skladu sa ovim zakonom,

g) „ponuđač“ je svako domaće ili strano pravno ili fizičko lice, konzorcijum dva ili više ugovorom povezanih pravnih lica, koji je dostavio ponudu u postupku dodjele koncesije,

d) „studija opravdanosti“ dodjele koncesije je dokument o tehničkoj, finansijskoj, ekonomskoj, ekološkoj i pravnoj analizi opravdanosti dodjele koncesije (u daljem tekstu: studija),

đ) „koncesiona naknada“ je naknada koju plaća koncesionar u skladu sa ugovorom koji uređuje koncesiju i 

e) „ugovor o koncesiji“ je ugovor zaključen u pisanom obliku između koncedenta s jedne strane i kocesionara kao izabranog najpovoljnijeg ponuđača s druge strane, a sadrži odredbe o međusobnim pravima i obavezama ugovornih strana.

U toku 2015. godine, Komisija je provodila aktivnosti u skladu sa Zakonom o koncesijama kao osnovnim zakonom, Zakonom o opštem upravnom postupku kao procesnim zakonom, Dokumentom o politici dodjele koncesija i drugim pozitivno-pravnim propisima, kojima se posredno ili neposredno reguliše oblast koncesija u skladu sa osnovnim načelima  postupka dodjele koncesija. 

Postupak dodjele koncesija zasniva se na načelima transparentnosti, nediskriminacije, tržišne konkurencije, jednakog tretmana ponuđača, slobode kretanja roba i usluga, zaštite javnog interesa, efikasnosti i ekonomičnosti, proporcionalnosti, zaštite životne sredine i ravnopravnosti ugovornih strana.

Proklamovanim načelima postupka dodjele koncesija obezbjeđuje se:

  • Unapređenje privrednih aktivnosti putem ulaganja domaćeg i stranog kapitala, što sve skupa treba da ostvari povoljnije ekonomske efekte po Republiku Srpsku;
  • Domaćim i stranim privrednim društvima da pod jednakim uslovima dobiju pravo korišćenja javnih dobara, prirodnih bogatstava i drugih dobara od opšteg interesa, kao i pravo na obavljanje djelatnosti od opšteg interesa u skladu sa Zakonom o koncesijama;
  • Isti pravni položaj domaćih i stranih privrednih društava u postupku dodjele koncesija; 
  • Jednakost uslova za zaključenje, kao i za raskid ugovora o koncesiji;
  • Zaštita javnog interesa u postupku dodjele koncesija; 
  • Pravo Republike Srpske da dodjeljuje koncesije, kada se predmet koncesije realizuje na njenoj teritoriji;
  • Ograničeno trajanje koncesionog perioda, čiji je maksimalan rok utvrđen Zakonom i ugovorom o koncesiji;
  • Predaja izgrađenih objekata, uređaja i postrojenja po prestanku koncesije u svojinu Republike Srpske.

Rad Komisije zasniva se na odredbama Zakona o koncesijama („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj: 59/13), podzakonskim aktima i Dokumenta o politici dodjele koncesije („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj: 31/06). 

Komisija je u svojoj djelatnosti u procesnom dijelu postupala u skladu sa odredbama  Zakona o opštem upravnom postupku. 

U 2015. godini Komisija za koncesije Republike Srpske je u svom radu imala specifičnu situaciju:

– Narodna skupština Republike Srpske je na svojoj 6. (šestoj) sjednici održanoj dana 23. septembra 2015. godine, a zbog isteka mandata članova Komisije za koncesije (u daljem tekstu: Stari saziv Komisije za koncesije Republike Srspke),  u skladu sa članom 66 Zakona o koncesijama („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj: 59/13), donijela Odluku o izboru Komisije za koncesije Republike Srpske.

– Pomenuta Odluka kojom je izabran Novi saziv Komisije za koncesije Republike Srpske (u daljem tekstu : Novi saziv Komisije za koncesije Republike Srpske) je donesena pod brojem 02/1-021-1110/15 od 23. septembra 2015. godine i objavljena je u „Službenom glasniku Republike Srpske“  broj: 82/15.

– Rad Novog saziva Komisije za koncesije Republike Srpske je praktično počeo sa danom 01.11.2015. godine i pomenutog datuma je izvršeno preuzimanje dužnosti između starih i novih imenovanih članova u prostorijama Komisije za koncesije Republike Srpske, te preuzimanje  kompletne dokumentacije u Arhivi Komisije za koncesije Republike Srpske.

Zbog svega navedenog, redovan rad Komisije za koncesije Republike Srpske se može posmatrati u 2 (dvije) cjeline, i to u okviru Starog saziva u periodu od 01.01.2015. godine do 31.10.2015. godine i Novog saziva u periodu od 01.11.2015. godine do 31.12.2015. godine. 

Rad Komisije u 2015. godini obilježen je brojnim aktivnostima u vezi sa razmatranjem zahtjeva za davanje saglasnosti na prijedloge ugovora o koncesiji i anekse ugovora, zahtjeva za davanje saglasnosti na Studije ekonomske opravdanosti i zaštite životne sredine, saglasnosti na Dokumentaciju za javno nadmetanje, saglasnosti za pregovore između Koncedenta i potencijalnog koncesionara, otvaranje i vrednovanje Ponuda po objavljenom Javnom pozivu te odgovorima na upite resornih ministarstava, fizičkih lica, novinskim agencijama, jedinica lokalne samouprave na čijem području je dodijeljena koncesija i odgovora na upite koncesionara, privrednih društava, i drugim zainteresovanim stranama u postupku dodjele koncesija, u već dodijeljenim koncesijama ili drugim upitima vezanim za oblast koncesija.

Novi saziv Komisije za koncesije Republike Srpske se naročito angažovao u  prikupljanju i izradi kompletne baze podataka svih dodijeljenih koncesija, tačnog područja na kojima se vrši istraživanje i/ili eksploatacija resursa, ili se vrši obavljanje poljoprivredne proizvodnje ili izgradnja turističkih objekata, te ostalog u skladu sa članom 6 Zakona o koncesijama,  zaključenih Ugovora sa svim relevantnim podacima o istom, Aneksa Ugovora ukoliko isti postoje, podaci o prijavljenoj i uplaćenoj koncesionoj naknadi, i jednokratnoj i koncesionoj naknadi za pravo korištenja, kao i njihovom odstupanju, podataka o koncesionarima i ostalog bitnog u vezi sa dodijeljenom koncesijom i zaključenim Ugovorom o koncesiji.

U tu svrhu, u roku od okvirno 2 (dva) mjeseca (decembar 2015. godine i januar 2016. godine) uspostavljen je usmeni i pismeni kontakt sa oko dvije stotine  koncesionara, a radi dostave inoviranih podataka i dokumentacije o samom koncesionom preduzeću kao i predmetu dodijeljene koncesije te novoj tehničkoj dokumentaciji koja se izrađuje u svrhu realizacije Ugovora o koncesiji, i ostalih bitnih elemenata u vezi sa zaključenim ugovorom o dodjeli koncesije te realizaciji predmetnih ugovora.

Novi saziv Komisije za koncesije Republike Srpske uspostavio je direktnu saradnju sa Poreskom upravom Republike Srpske od koje su pribavljeni službeni podaci o koncesionarima koji imaju zaključene ugovore o koncesiji, a koji obuhvataju: iznose pojedinačne i ukupne obračunate i uplaćene koncesione naknade za korišćenje koncesionog dobra i jednokratne koncesione naknade sa preciznim iznosima i datumima uplate. 

Na ovaj način Komisija za koncesije Republike Srpske je obezbijedila odgovarajuću bazu podataka o finansijskoj disciplini koncesionara, odnosno izvršenju finansijskih obaveza iz ugovora o koncesiji. Ovi podaci se od strane službe Komisije uredno ažuriraju kako bi konstantno bili dostupni članovima komisije, ali i drugim ovlaštenim licima u procesu kontrole i ostvarenja drugih poslova od javnog interesa.

Novi saziv Komisije za koncesije je u saradnji sa nadležnim organima, resornim ministarstvima Vlade Republike Srpske i nadležnim organima jedinica lokalne samouprave, te drugim stručnim organima i tijelima Republike Srpske i lokalnih zajednica, kao i sa predstavnicima domaćih i stranih nevladinih organizacija koji se bave ovom problematikom  pristupila izradi novog Dokumenta o politici dodjele koncesija. Novi dokument o politici bi bio prilagođen novim privrednim okolnostima, i dodatno usklađen sa strateškim i planskim dokumentima koji se odnose na privredni razvoj Republike Srpske i jedinica lokalne samouprave, te pravnoj regulativi Republike Srpske i njenoj usklađenosti sa propisima Evropske Unije.

Angažovanost Komisije je posebno sadržana u kontrolama i provjeri rada Koncesionara na realizaciji zaključenih ugovora o koncesijama u skladu sa članom 58. Zakona o koncesijama.

Kontakt

  • Save Mrkalja 16
    78 000 Banja Luka, BA
  • komisija@koncesije-rs.org
  • +387 51 490-890
  • +387 51 490-481